助力長(zhǎng)江大保護(hù)打造濱水生態(tài)綠城

——記湖北省武漢市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作

武漢市水務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)  張斐

　　一、武漢市開(kāi)展水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作重要意義和主要思路

　　武漢是湖北省省會(huì)，地處華夏之“中”，承東啟西接南轉(zhuǎn)北，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市、全國(guó)重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐。武漢依水而生、因水而興，一城秀水半城山，素有“江城”“百湖之市”美譽(yù)。全市國(guó)土面積8569平方公里，擁有166個(gè)湖泊、165條河流，水域面積2117平方公里，占市域面積的四分之一。

　　在歷屆市委、市政府的高度重視下，武漢市治水工作成效顯著。但是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，武漢市既“優(yōu)于水”，又“憂于水”，新老水問(wèn)題交織，水環(huán)境約束日益趨緊，水生態(tài)文明制度體系還不完善，水生態(tài)文明建設(shè)能力尚有不足，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三個(gè)“超大城市”之一，武漢當(dāng)仁不讓地積極探索典型復(fù)雜水網(wǎng)地區(qū)、超大城市的“武漢經(jīng)驗(yàn)”和水城共生發(fā)展模式，力求走出一條具有武漢特色和長(zhǎng)江中游特點(diǎn)的水生態(tài)文明建設(shè)新路，為全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)探索新路徑。

　　武漢長(zhǎng)江漢江交匯航拍圖

　　2014年5月，武漢成功入選為第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市，“江寧河美，岸定湖清，供優(yōu)排暢，人水和諧”的城市發(fā)展藍(lán)圖由此繪就。試點(diǎn)工作3年來(lái)，武漢市循著勾勒出的路線圖，以6大任務(wù)、10大行動(dòng)為落腳點(diǎn)，探索出一條水生態(tài)文明建設(shè)的新路徑。

　　對(duì)標(biāo)國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)一線標(biāo)準(zhǔn)，我市立即啟動(dòng)編制了《武漢市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，并于2015年6月獲湖北省人民政府正式批復(fù)。

　　試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，我們始終將水生態(tài)文明城市建設(shè)作為全市可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，立足實(shí)際，先行先試，全力推進(jìn)試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)三年多不懈努力，試點(diǎn)工作所涉及的6大任務(wù)10項(xiàng)行動(dòng)63個(gè)項(xiàng)目已全部完成，17項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，12項(xiàng)指標(biāo)超額完成。2018年7月，武漢市順利通過(guò)了水利部專家組技術(shù)評(píng)估，水安全保障能力、水資源供給能力、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)能力明顯提升，特色水文化與親水環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，達(dá)到了試點(diǎn)期的建設(shè)目標(biāo)。

　　二、武漢市開(kāi)展水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作主要經(jīng)驗(yàn)做法和實(shí)踐成效

　　武漢市委、市政府積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，高度重視全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，把生態(tài)文明理念融入到治水的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，做到“六個(gè)聚焦”，完成了“六大任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了“十大創(chuàng)新亮點(diǎn)”。

　　大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建示范項(xiàng)目——東湖港

　?。ㄒ唬┳龅?ldquo;六個(gè)聚焦”，形成了多元化的治水管理體系。

　　一是聚焦黨建品牌，引領(lǐng)試點(diǎn)工作。市委召開(kāi)“拼搏趕超”專題交流會(huì)，市委書(shū)記親自點(diǎn)評(píng)治水各責(zé)任單位工作，全面推進(jìn)試點(diǎn)工作落地見(jiàn)效。為充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，武漢市緊扣長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新打造黨建品牌。目前,“長(zhǎng)江主軸黨旗紅”“愛(ài)在江灘陽(yáng)光志愿服務(wù)”“黨旗下的泵管家”等黨建品牌已在全市層面初步建立，引領(lǐng)著水務(wù)人積極投身長(zhǎng)江大保護(hù)、水生態(tài)文明建設(shè)。

　　二是聚焦理念先行，推進(jìn)戰(zhàn)略創(chuàng)新。武漢市委、市政府積極踐行新時(shí)期治水思路，旗幟鮮明地提出“水優(yōu)勢(shì)就是武漢決勝未來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力”，以“長(zhǎng)江大保護(hù)”為擔(dān)當(dāng)，以“水生態(tài)文明建設(shè)”為總領(lǐng)，以“打造濱水生態(tài)綠城”為目標(biāo)，作出了實(shí)施“四水共治”、全面推進(jìn)八大工程的重大戰(zhàn)略部署。

　　三是聚焦頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)規(guī)劃管控。按照“一核、兩軸、四片、百湖”水生態(tài)建設(shè)總體格局，2015年啟動(dòng)了《武漢市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，站在戰(zhàn)略制高點(diǎn)上謀劃未來(lái)水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。試點(diǎn)期內(nèi)，完成了《武漢市全域生態(tài)框架保護(hù)規(guī)劃》等15個(gè)涉水專項(xiàng)規(guī)劃，完成了《武漢市水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究》等26項(xiàng)研究，確保水生態(tài)文明建設(shè)“一個(gè)城市一張藍(lán)圖繪到底”。

　　四是聚焦新時(shí)期治水形勢(shì)，化解深層矛盾。武漢市重點(diǎn)從三個(gè)方面突破：重成效，壓實(shí)責(zé)任。將試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)分解到全市28個(gè)責(zé)任單位，將“四水共治”項(xiàng)目計(jì)劃分解到23個(gè)責(zé)任主體，納入市委、市政府對(duì)各責(zé)任單位年度績(jī)效管理目標(biāo)；重投入，保障資金。建立了以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)化投資為補(bǔ)充的投融資機(jī)制，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，引入多家融資平臺(tái)，采用PPP等模式，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)；重考核，生態(tài)問(wèn)責(zé)。印發(fā)《武漢市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，把水資源消耗等水生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)作為各級(jí)黨政干部考核的重要內(nèi)容；同時(shí)，率先試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)制度，實(shí)行生態(tài)責(zé)任終身問(wèn)責(zé)制。

　　東湖港綜合整治工程——改造后河水水質(zhì)得到很大改善，水體清澈

　　五是聚焦制度建設(shè)，推進(jìn)依法管水。試點(diǎn)期間，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)法律保障、修訂《武漢市湖泊保護(hù)條例》，出臺(tái)了全國(guó)首部《武漢市基本生態(tài)控制線管理?xiàng)l例》《武漢市禁止生產(chǎn)銷售使用含磷洗滌用品規(guī)定》等地方性法規(guī)；頒布和修訂了《武漢江灘管理辦法》《武漢市城市居民住宅二次供水管理辦法》《武漢市湖泊整治管理辦法》《武漢市地下水管理辦法》《武漢市農(nóng)村飲水安全管理辦法》等政府規(guī)章，水環(huán)境和水資源保護(hù)地方立法推進(jìn)速度位列全省第一方陣。

　　六是聚焦社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)全民治水。在用好傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，開(kāi)通政務(wù)微博“江城水聲”、微信公眾號(hào)“武漢水務(wù)”“武漢湖泊”“武漢環(huán)境”等新興網(wǎng)絡(luò)媒體，開(kāi)展全方位的水生態(tài)文明宣傳；建立武漢全媒體監(jiān)督督辦平臺(tái)，設(shè)立“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線及微信投訴平臺(tái)，有效暢通社會(huì)監(jiān)督渠道；扶持武漢“愛(ài)我百湖”“綠色江城”等志愿者協(xié)會(huì)，廣泛開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)志愿行動(dòng)，積極完善公眾參與機(jī)制，形成全社會(huì)人人關(guān)心、支持、參與、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

　?。ǘ┩瓿闪笕蝿?wù)，試點(diǎn)成果惠及百姓。

　　一是以節(jié)水控污為主線，實(shí)現(xiàn)以水定城；二是以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，實(shí)現(xiàn)以水定產(chǎn)；三是以河湖水系空間優(yōu)化與管控為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；四是以城鄉(xiāng)供水提質(zhì)增效升級(jí)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民生優(yōu)先；五是以水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理；六是以城市內(nèi)澇防治為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市安瀾。

　?。ㄈ?shù)立“十種思維”，形成“十大武漢特色”。

　　一是樹(shù)立底線思維，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。2016年，《武漢市基本生態(tài)控制線管理?xiàng)l例》正式施行，確定了基本生態(tài)控制線作為發(fā)展底線，不符合準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目零審批、零進(jìn)入，“寧可不要上億的投資，一心守護(hù)綠水青山”；2017年，在全國(guó)首創(chuàng)實(shí)行長(zhǎng)江斷面水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償；2018年，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基本生態(tài)控制線區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn)》，從制度層面保障市民“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。

　　青山江灘航拍

　　二是樹(shù)立特色思維，打造南方豐水城市節(jié)水典范。武漢作為全國(guó)第三批節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)城市，結(jié)合地處豐水區(qū)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了城市節(jié)水工作多層次、多方位、多行業(yè)的推進(jìn)，全市計(jì)劃用水戶達(dá)到1.7萬(wàn)余戶，工業(yè)用水重復(fù)利用率持續(xù)攀升超過(guò)90%，節(jié)水型企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、小區(qū)創(chuàng)建總數(shù)達(dá)到552個(gè)；強(qiáng)化節(jié)水“三同時(shí)”管理，在全國(guó)率先頒布了《武漢市民用建筑節(jié)水技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)程》；連續(xù)十二年開(kāi)展“節(jié)水文化進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，建設(shè)了全國(guó)首個(gè)節(jié)水科技館——武漢節(jié)水科技館，該館被授予全國(guó)首批中小學(xué)節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地，走出了一條南方豐水城市打造節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的典范之路。

　　武漢東湖磨山秋色 作者：胡軍

　　三是樹(shù)立全面思維，率先推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。作為全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，武漢于2015年年底啟動(dòng)了海綿城市建設(shè)。2016年，武漢市海綿城市項(xiàng)目入選全球100個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化案例，成為“全球榜樣”。截至2017年年底，武漢青山區(qū)和漢陽(yáng)四新片區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)片區(qū)共計(jì)287項(xiàng)工程主體完工，改造146個(gè)小區(qū)、公建單位及33所學(xué)校，初步實(shí)現(xiàn)海綿城市的“呼吸吐納”功能。

　　四是樹(shù)立頭羊思維，首創(chuàng)“三線一路”保護(hù)規(guī)劃。2012年在全國(guó)率先探索實(shí)行“湖長(zhǎng)制”；2015年劃定湖泊“三線一路”保護(hù)規(guī)劃，按照水域保護(hù)藍(lán)線、濱湖綠化帶綠線和控制區(qū)建設(shè)灰線實(shí)施湖泊管理；2017年，全市166個(gè)湖泊“三線一路”保護(hù)規(guī)劃全面完成。對(duì)非法填湖“零容忍”，試點(diǎn)期間，共計(jì)查處違法填湖案件11起，問(wèn)責(zé)15人，恢復(fù)湖泊面積9635平方米。

　　五是樹(shù)立數(shù)字思維，構(gòu)建“智慧水務(wù)”管理體系。初步建設(shè)完成“智慧水務(wù)”綜合體系，建立了全市公安、交管、國(guó)土規(guī)劃、城管、環(huán)保等多個(gè)部門間的信息共建共享機(jī)制，為全市水安全、水環(huán)境、水資源的治理保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用提供智慧化管理手段。2016年武漢市遭遇特大自然洪澇災(zāi)害，“智慧水務(wù)”系統(tǒng)充分發(fā)揮了信息化“千里眼、順風(fēng)耳”的作用，為防洪排漬指揮調(diào)度提供了全面信息支撐和決策依據(jù)。

　　武漢后官湖國(guó)家濕地公園航拍圖

　　六是樹(shù)立常態(tài)思維，創(chuàng)新推行“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。完善以官方河湖長(zhǎng)為主導(dǎo)的全方位治理管護(hù)責(zé)任體系，健全以民間河湖長(zhǎng)為主體的全社會(huì)監(jiān)督參與體系，建立以數(shù)據(jù)河湖長(zhǎng)為支撐的全天候智慧治水體系。通過(guò)“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”，打破行政區(qū)域化和部門化界限，匯聚社會(huì)力量，強(qiáng)化科技支撐，著力解決區(qū)域內(nèi)河湖管控乏力等難題。全市河湖長(zhǎng)制工作扎實(shí)推進(jìn)，2017年武漢河湖長(zhǎng)制工作綜合考核全省排名第一。

　　七是樹(shù)立公眾思維，創(chuàng)建全國(guó)知名志愿者團(tuán)隊(duì)。武漢“愛(ài)我百湖”志愿者協(xié)會(huì)于2016年注冊(cè)成立，不斷開(kāi)展巡查河湖行動(dòng)，持續(xù)關(guān)注河湖問(wèn)題，充分發(fā)揮民間環(huán)保力量與官方管理者間的橋梁和紐帶作用，開(kāi)展了武漢湖泊第三方調(diào)查、沉湖濕地生態(tài)研究等科研項(xiàng)目。2017年，該志愿者協(xié)會(huì)被中宣部、中央文明辦評(píng)為全國(guó)100個(gè)“最佳志愿服務(wù)組織”，是武漢市首個(gè)獲此項(xiàng)殊榮的環(huán)保類志愿者服務(wù)組織。

　　醉美沙湖 王瑾攝

　　八是樹(shù)立融入思維，重塑“城水交融”的東方水城。持續(xù)實(shí)施武昌大東湖、漢陽(yáng)六湖、漢口金銀湖七湖等城市生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建項(xiàng)目，構(gòu)建人水和諧的生態(tài)水網(wǎng)。其中，“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建十年磨一劍，舉全市之力把東湖打造成為世界名湖、生態(tài)典范、城市綠心，東湖水質(zhì)全面恢復(fù)，東湖主湖水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類，東湖水質(zhì)進(jìn)入“Ⅲ類時(shí)代”，東湖綠道一期、二期工程相繼建成。2017年11月，武漢首屆水上馬拉松在東湖舉行；2019年，東湖將是第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)帆船比賽的賽場(chǎng)。

　　九是樹(shù)立人本思維，打造長(zhǎng)江主軸靚麗畫卷。武漢江灘公園作為全國(guó)最大的城市濱江公園，累計(jì)建成兩江四岸江灘長(zhǎng)58公里，面積約671萬(wàn)平方米，被水利部授予“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”稱號(hào)，讓百年水患之地變?yōu)槌鞘酗L(fēng)景線和城市會(huì)客廳。優(yōu)化建設(shè)武漢長(zhǎng)江主軸，規(guī)劃將長(zhǎng)江主軸武漢段打造為世界級(jí)城市中軸文明景觀帶，按照交通軸、經(jīng)濟(jì)軸、文化軸、生態(tài)軸和景觀軸“五軸一體”的功能布局，提檔升級(jí)武漢濱江空間。2017年，武漢長(zhǎng)江主軸左右岸大道示范段及景觀陽(yáng)臺(tái)已開(kāi)工建設(shè)，至2019年將全面建成。

　　十是樹(shù)立歷史思維，打造“大江大湖”文化地標(biāo)。堅(jiān)持把水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)放在武漢歷史長(zhǎng)河中去衡量。以“大江”為水文化載體，加快打造“江漢朝宗”國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，推出了長(zhǎng)江首部漂移式實(shí)景劇《知音號(hào)》等文化產(chǎn)品。以“大湖”為水文化載體，將東湖城市綠心作為樣板，打造了月湖+文化中心、南太子湖+體育中心、盤龍湖+遺址考古公園、后官湖+景綠網(wǎng)紅小鎮(zhèn)武漢花博匯等一批“大湖+”生態(tài)生產(chǎn)生活相融模式，推動(dòng)武漢建設(shè)成為最具宜居品質(zhì)的世界知名濱水生態(tài)綠城。

　　三、武漢市進(jìn)一步推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)的思路和打算

　　武漢城市的發(fā)展史，就是一部治水史。獨(dú)特的水文化優(yōu)勢(shì)，使“大江大湖”成為武漢的城市符號(hào)。秉承以水定城、以人為本的理念，通過(guò)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，將武漢的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為城市建設(shè)與發(fā)展的剛性約束，武漢正找準(zhǔn)歷史定位，步步為營(yíng)，久久為功，力爭(zhēng)所實(shí)現(xiàn)的水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。

　　下一步，武漢市將持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格按照《武漢市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，高點(diǎn)站位擘畫“一核、兩軸、四片、百湖”的水生態(tài)建設(shè)總格局：打造中心城區(qū)為水生態(tài)文明建設(shè)核心區(qū)，依托長(zhǎng)江和漢江兩條生態(tài)軸帶，構(gòu)建大東湖、大漢陽(yáng)等四片生態(tài)水網(wǎng)，全面保護(hù)市域范圍內(nèi)166個(gè)湖泊，確保水生態(tài)文明建設(shè)“一個(gè)城市一張藍(lán)圖繪到底”。至2020年，構(gòu)建水生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)“水安、水清”；至2030年，重構(gòu)大江大湖大武漢的水生態(tài)空間格局，實(shí)現(xiàn)“水凈、水美”；至2049年，全面建成國(guó)內(nèi)外知名的濱水生態(tài)綠城，實(shí)現(xiàn)“水優(yōu)、水名”，加快打造人、水、城和諧共處的“東方水城”，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上水生態(tài)文明建設(shè)的“武漢樣板”。